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盤錦市“城鄉(xiāng)固廢一體化、全過程、精細(xì)化的大環(huán)衛(wèi)模式

3月12日,生態(tài)環(huán)保部發(fā)布“無廢城市”巡禮(70),全面介紹盤錦市“城鄉(xiāng)固廢一體化、全過程、精細(xì)化的大環(huán)衛(wèi)模式”經(jīng)驗(yàn)。


一、基本情況

盤錦市面積共4102.9平方公里,下轄1縣3區(qū),全市常住人口144萬人。2020年生活垃圾、市政污泥等6類廢棄物合計(jì)約69萬噸,生活源固體廢物產(chǎn)生量不大,城市及農(nóng)村生活垃圾分類情況較好,公共服務(wù)均等化水平較高,生活垃圾無害化處理率較高。盤錦地勢(shì)平坦、多水無山,全市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸條件便利,323個(gè)村柏油路面全覆蓋,從城市規(guī)模、交通條件及分類基礎(chǔ)等來看,具備開展城鄉(xiāng)一體化環(huán)衛(wèi)的良好條件。


為提高全市環(huán)衛(wèi)管理的科學(xué)性和高效性,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理,盤錦市改革城市環(huán)境衛(wèi)生管理體制,精簡環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu),采用市場化運(yùn)作方式,充分調(diào)動(dòng)核心企業(yè)積極參與“無廢城市”建設(shè),市政府與北京環(huán)境有限公司所屬盤錦京環(huán)環(huán)??萍加邢薰竞炗喠恕侗P錦市城鄉(xiāng)一體化大環(huán)衛(wèi)特許經(jīng)營協(xié)議》,特許經(jīng)營期限30年,負(fù)責(zé)全市生活源垃圾(含生活垃圾、餐廚垃圾、污泥、醫(yī)療廢物)的收運(yùn)及處置,并實(shí)現(xiàn)服務(wù)范圍城鄉(xiāng)全覆蓋,在全市范圍內(nèi)建成了垃圾分類、道路清掃、非物業(yè)小區(qū)保潔、公廁管理、垃圾收集、清運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)到后端固廢處置的全產(chǎn)業(yè)鏈一體化環(huán)衛(wèi)綜合服務(wù)體系;規(guī)劃建設(shè)了盤錦市固廢綜合處理園區(qū),構(gòu)建起包含垃圾分類、清掃、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、后端處置的全產(chǎn)業(yè)鏈條,固體廢物管理形成“前端收集收運(yùn)城鄉(xiāng)全覆蓋”+“末端多源固廢園區(qū)化協(xié)同處置”的系統(tǒng)化解決方案,高效創(chuàng)新并因地制宜地構(gòu)建了特色大環(huán)衛(wèi)模式(圖1),為本地城市建設(shè)和居民生活提供了助力。


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圖1:城鄉(xiāng)固廢一體化、全過程、精細(xì)化的大環(huán)衛(wèi)模式


二、主要做法

圍繞盤錦市“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)生活源固廢處理處置的主要任務(wù)與目標(biāo),即抓城鄉(xiāng)一體,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化大環(huán)衛(wèi)體系,實(shí)現(xiàn)盤錦城鄉(xiāng)生活源固廢的“藍(lán)色分流與匯流”,重點(diǎn)開展以下幾項(xiàng)工作:一是促進(jìn)源頭減量與兩網(wǎng)融合,因地制宜在城市和農(nóng)村地區(qū)探索有效生活垃圾分類模式,促進(jìn)生活垃圾、再生資源、餐廚垃圾等品種的科學(xué)分流;二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)并開展協(xié)同處置,落實(shí)各類收運(yùn)系統(tǒng)、處置工程建設(shè),促進(jìn)部分品種匯流園區(qū)后的協(xié)同處理處置;三是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管與污染控制,解決分流過程中存在的餐廚垃圾非法收運(yùn)、農(nóng)村易腐垃圾簡易堆存等問題(圖2)。


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圖2:促進(jìn)生活源固廢“藍(lán)色分流與匯流”試點(diǎn)任務(wù)


(一)源頭減量,兩網(wǎng)融合,促進(jìn)垃圾科學(xué)分流

一是高位推動(dòng)垃圾源頭分類減量。盤錦市是遼寧省垃圾分類三個(gè)試點(diǎn)市之一,市政府印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作的指導(dǎo)意見》《盤錦市城鄉(xiāng)生活垃圾分類和資源化利用實(shí)施方案》,制定了《盤錦市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》, 已經(jīng)通過了市人大常委會(huì)三審。在農(nóng)村地區(qū),結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè),落實(shí)市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)(涉農(nóng)街道)3級(jí)政府主體責(zé)任,成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu),把工作重點(diǎn)和工作任務(wù)分解細(xì)化到部門和鎮(zhèn)(涉農(nóng)街道)、村,確保農(nóng)村垃圾分類和資源化利用工作的順利推進(jìn)。市財(cái)政承擔(dān)生活垃圾無害化處理費(fèi)用,對(duì)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)和轉(zhuǎn)運(yùn)車輛購置進(jìn)行補(bǔ)助,撥付農(nóng)村長效管理經(jīng)費(fèi),統(tǒng)籌解決保潔員工資、生活垃圾收集和清運(yùn)費(fèi)用等,同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理考核,建立垃圾分類監(jiān)督檢查機(jī)制,將垃圾分類工作作為美麗鄉(xiāng)村考核等的重要內(nèi)容,對(duì)考核情況及時(shí)通報(bào),對(duì)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改,確保生活垃圾分類工作落到實(shí)處,形成政府主導(dǎo)、群眾參與、標(biāo)準(zhǔn)明確、獎(jiǎng)懲到位的監(jiān)督檢查體系,確保生活垃圾分類水平不斷提高。完善建筑垃圾分類統(tǒng)計(jì)制度,建立重大建設(shè)項(xiàng)目建筑垃圾處置臺(tái)賬制度,結(jié)合新修訂《固廢法》的宣貫,印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)我市建筑垃圾管理的通知》,建立建筑垃圾分類統(tǒng)計(jì)常態(tài)化管理機(jī)制,全面了解建筑垃圾來源、重量和體積、成分及處理去向等信息,為建筑垃圾處理設(shè)施建設(shè)及提高建筑垃圾管理水平提供數(shù)據(jù)支撐。


二是探索與推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型回收手段。盤錦市主城區(qū)采取政府購買服務(wù)形式,各區(qū)政府同盤錦京環(huán)公司簽訂垃圾分類委托服務(wù)協(xié)議,在151個(gè)居民小區(qū)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”垃圾分類模式、共布設(shè)智慧垃圾分類站點(diǎn)1727個(gè)、發(fā)放智能卡12萬戶、購置可回收垃圾和易腐垃圾電動(dòng)收集車93輛。農(nóng)村地區(qū),為每戶居民發(fā)放“不可降解、有毒有害、可降解”三分法的小型分類垃圾桶,由京環(huán)公司統(tǒng)一收運(yùn)處理。依托智慧分類云平臺(tái),建立由微信客戶端和回收員 APP組成的可回收物回收管理、垃圾分類宣教激勵(lì)體系。利用二維碼和射頻識(shí)別技術(shù)對(duì)垃圾投放人進(jìn)行識(shí)別,通過教育、引導(dǎo)、積分激勵(lì)等方式推進(jìn)垃圾分類和回收(圖3)。建立更加精簡的回收流程,居民不出社區(qū)就能在社區(qū)垃圾分類站“銷廢”,還可采用電話預(yù)約、微信小程序下單的方式,由流動(dòng)回收車統(tǒng)一收運(yùn)至各企業(yè)分揀中心。目前,居民區(qū)配套放置垃圾分類設(shè)備2400余個(gè),設(shè)置回收站點(diǎn)150個(gè),線上回收參與人數(shù)達(dá)6000余人,基本實(shí)現(xiàn)四大主城區(qū)全覆蓋,真正實(shí)現(xiàn)了便民惠民。


環(huán)衛(wèi)公司|餐廚收運(yùn)|公園保潔|物業(yè)保潔|市政環(huán)衛(wèi)|環(huán)衛(wèi)一體化|垃圾分類|道路清潔|垃圾清運(yùn)|碧泰環(huán)保|湖南環(huán)衛(wèi)公司|環(huán)衛(wèi)市場化|

圖3:垃圾分類宣傳教育


三是兩網(wǎng)融合,建設(shè)再生資源回收體系。推進(jìn)“生活垃圾”和“再生資源”兩套回收系統(tǒng)的“兩網(wǎng)融合”,在推進(jìn)垃圾分類的基礎(chǔ)上,對(duì)全市各主要再生資源回收企業(yè)、回收站點(diǎn)和舊貨市場等業(yè)戶集中區(qū)域開展全面走訪,覆蓋全市大部分再生資源回收經(jīng)營業(yè)戶,獲取了包括回收站點(diǎn)、貨品數(shù)量和經(jīng)營狀況在內(nèi)的大量較為詳實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù),形成基礎(chǔ)臺(tái)賬,編制了《盤錦市再生資源回收體系建設(shè)實(shí)施方案》《盤錦市再生資源回收站點(diǎn)及分揀中心建設(shè)規(guī)范》,通過強(qiáng)化部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、緊抓督查考核、加強(qiáng)行業(yè)自律、提升工作標(biāo)準(zhǔn)化程度等方面,有計(jì)劃、有步驟地開展工作。按照“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、全民參與”推進(jìn)原則,把持續(xù)推進(jìn)生活廢物源頭減量和資源化利用作為發(fā)展再生資源回收行業(yè)的落腳點(diǎn),積極推動(dòng)京環(huán)公司小區(qū)再生資源固定回收網(wǎng)點(diǎn)、市物資回收公司下屬回收站點(diǎn)、遼寧D滴回收、“90后”線上回收等企業(yè)發(fā)展,初步形成“固定+流動(dòng)+線上”的“三位一體”回收模式(專欄1)。  


遼寧D滴回收是以“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式的再生資源回收平臺(tái),致力于“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源回收”理念,通過大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)科技服務(wù)于中小型商戶、居民及企業(yè)級(jí)客戶的新興專業(yè)回收服務(wù)平臺(tái),目前開通了廢紙、舊衣物、舊家電等回收服務(wù),該平臺(tái)將小程序或公眾號(hào)訂單中的再生資源回收后,及時(shí)將其發(fā)送到自家的打包站,進(jìn)行“智能”過磅、精細(xì)化分揀打包,最后發(fā)往再生資源回收利用企業(yè),可以隨時(shí)隨地下單,可預(yù)約時(shí)間,價(jià)格高、上門快、服務(wù)好(圖4)。

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圖4:D滴回收商業(yè)模式


(二)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,協(xié)同處置,促進(jìn)垃圾匯流處置

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。政府主導(dǎo)、企業(yè)專業(yè)化推進(jìn)模式,由京環(huán)集團(tuán)盤錦分公司統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾、市政污泥、餐廚垃圾、再生資源、建筑垃圾及醫(yī)療垃圾等主要生活源固體廢物的收集收運(yùn)及處理處置。


二是統(tǒng)籌建設(shè)終端綜合處置園區(qū)。盤錦市生活垃圾終端處理采取園區(qū)集中協(xié)同處置的模式,各處理處置工程位于固廢綜合處理循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)內(nèi),由京環(huán)公司負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營。


固廢綜合處理循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目占地500畝,基本包含生活源全部種類廢物處理設(shè)施,一期已建成生活垃圾填埋場、醫(yī)療垃圾焚燒、污泥干化項(xiàng)目,當(dāng)前正常運(yùn)營。二期工程主要建設(shè)內(nèi)容為生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目,總投資約為66000萬元,設(shè)計(jì)處理規(guī)模為生活垃圾1300噸/日、殘?jiān)?00噸/日,年上網(wǎng)電量約為1.4億度,項(xiàng)目計(jì)劃建成時(shí)間為2021年10月;污泥熱干化處理項(xiàng)目總投資約為7200萬元,設(shè)計(jì)處理規(guī)模為市政污泥250噸/日,計(jì)劃建成時(shí)間為2021年10月。有機(jī)垃圾生化處理項(xiàng)目總投資約為21457.67萬元,設(shè)計(jì)處理規(guī)模為餐廚垃圾150噸/日、廚余垃圾300噸/日、廢棄油脂20噸/日。二期工程建成后,各類廢物及二次殘余物均可實(shí)現(xiàn)協(xié)同處置,如餐廚垃圾厭氧消化后的沼渣可與生活垃圾等協(xié)同焚燒實(shí)現(xiàn)減量化和資源化,垃圾填埋場及焚燒發(fā)電廠的滲濾液可調(diào)配后處理,實(shí)現(xiàn)減少外加碳源并有效利用工藝負(fù)荷等。園區(qū)化集中協(xié)同處理模式將有效提升生活源垃圾的資源化利用水平、減少最終填埋量,同時(shí)可實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)項(xiàng)目間的協(xié)同處置,解決沼渣、爐渣、焚燒飛灰等二次污染物的綜合利用和處置問題(圖5、圖6)。


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圖5:園區(qū)項(xiàng)目協(xié)同共生框架


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圖6:盤錦固廢綜合處理園區(qū)


(三)重點(diǎn)監(jiān)管,污染控制,促進(jìn)垃圾綜合管理

推進(jìn)生活垃圾收運(yùn)監(jiān)管系統(tǒng)和智慧環(huán)衛(wèi)云平臺(tái)建設(shè),由盤錦京環(huán)公司出資,聯(lián)通遼寧分公司負(fù)責(zé)建設(shè)智慧環(huán)衛(wèi)綜合服務(wù)信息平臺(tái),目前已初步建成并投入使用。平臺(tái)主要包含:人員管理系統(tǒng)、車輛管理系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)、場區(qū)管理系統(tǒng)、事件管理系統(tǒng)、網(wǎng)格管理系統(tǒng)、通知管理系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)一張圖等模塊,集中展現(xiàn)盤錦市全域環(huán)衛(wèi)作業(yè)信息情況,實(shí)現(xiàn)了對(duì)環(huán)衛(wèi)人員、車輛、事件、設(shè)施、作業(yè)情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控管理,通過大數(shù)據(jù)的采集實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,為城市綜合服務(wù)管理提供強(qiáng)有力的信息支撐(圖7)。


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圖7:生活垃圾收運(yùn)監(jiān)管系統(tǒng)


三、取得的成效

(一)實(shí)現(xiàn)全市生活源垃圾的“大環(huán)衛(wèi)、全覆蓋、精細(xì)化”收運(yùn)處置

實(shí)現(xiàn)了全市城鄉(xiāng)垃圾一體化收運(yùn)處理的常態(tài)化,全市城鄉(xiāng)生活垃圾清運(yùn)覆蓋率和處理率較高,初步建立了生活垃圾、餐廚垃圾、污泥等大分流收運(yùn)和處置體系,企業(yè)化專業(yè)化清掃收運(yùn)效率高、居民反饋好,切實(shí)提升了幸福感和獲得感(圖8)。


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圖8:美麗鄉(xiāng)村環(huán)境展示


(二)創(chuàng)新外包服務(wù)模式,實(shí)現(xiàn)環(huán)境和社會(huì)雙重效益

不同于其他地區(qū)甲乙雙方合作模式,盤錦市將原有政府環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)及部分住建機(jī)構(gòu)與京環(huán)集團(tuán)重組,在全新機(jī)制框架下,京環(huán)集團(tuán)的技術(shù)、資本與本地的人力、機(jī)制實(shí)現(xiàn)充分融合。該模式既解決了原有體制內(nèi)人員的就業(yè)安置問題,充分利用本地人力資源的經(jīng)驗(yàn)和技能,又為京環(huán)集團(tuán)提高本地固廢管理效率、降低人力管理成本提供了重要的支撐和保障,很好地實(shí)現(xiàn)了市場、資本、技術(shù)及人力等多項(xiàng)生產(chǎn)要素的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),實(shí)現(xiàn)環(huán)境和社會(huì)效益雙贏。


四、推廣應(yīng)用條件

盤錦市城鄉(xiāng)固廢一體化、全過程、精細(xì)化的大環(huán)衛(wèi)模式通過政企合作共贏、環(huán)衛(wèi)體制改革等系列舉措,已建立職責(zé)明確、監(jiān)管有力、運(yùn)行高效的環(huán)衛(wèi)管理體制和運(yùn)行機(jī)制,形成了以政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的環(huán)衛(wèi)管理新格局,實(shí)現(xiàn)了“生活垃圾收運(yùn)處理”與“再生資源綜合利用”兩翼齊飛,在城鎮(zhèn)化率較高、交通便利、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較完善的城市均可推廣應(yīng)用。


在運(yùn)用和推廣過程中應(yīng)注意:一是政府高位推動(dòng),注重頂層設(shè)計(jì),制定切實(shí)可行的工作方案,確保環(huán)衛(wèi)體質(zhì)改革無縫銜接,通過政府購買企業(yè)服務(wù),實(shí)現(xiàn)管干分離的高效環(huán)衛(wèi)體系。二是多措并舉,加強(qiáng)垃圾分類宣傳教育,提高社會(huì)組織和公眾參與的力度,調(diào)動(dòng)共青團(tuán)、婦聯(lián)、總工會(huì)、社團(tuán)組織、學(xué)校、企業(yè)等,形成全民參與共治、共享的“無廢城市”建設(shè)體系,做好垃圾分類科學(xué)分流;三是加強(qiáng)資金保障,統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)一體化大環(huán)衛(wèi)體系,并開展協(xié)同處置,落實(shí)各類收運(yùn)系統(tǒng)、處置工程建設(shè),促進(jìn)部分品種匯流園區(qū)后的協(xié)同處置。

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